有一个人，跟自己提到过这样一个答案。
是他们不知道吗？
那倒未必！
只是因为那些土地可能归属于某些贵族甚至是皇族，他们不提，只是不想动到某些人的利益而已。
而柳承恩，只是一介农家子出身，自入朝后，便一直都是兢兢业业地做自己的事，未曾听闻与哪位大人来往过密。
由此可见，这个柳承恩是真心想要报效朝廷的。
所以，事关民生，他什么都敢说。
皇上的眼神暗了暗，就是不知道，眼前这位胆子如何。
若是为了朝廷，为了天下苍生，他是不是什么都敢做？
柳承恩见皇上未曾说话，便仗着胆子继续。
“其二，除了荒地大部分有主外，开垦荒地后的各种赋税也是一项很重要的原因。百姓和土地是一个王朝生存的基础，朝廷的收入主要是征税得来的，而身在朝廷管制之下的百姓，就是逃脱不掉的‘纳税大户’。”
“而在风调雨顺、朝廷清明的情况下，百姓尚且负担得了，但是一旦碰上奸臣贪臣的治下，百姓即便土地再多，也是根本承担不了的，毕竟种植农作物本就靠老天爷赏饭吃的，更别说是开垦荒地了，缺肥少水的，收成更是少得可怜，所以即便是朝廷不去限制百姓自己开垦荒地，百姓也是不愿意开垦的。”
这个理由？
皇上一时竟是无语了。
他觉得自己仿佛是陷入了一个怪圈。
国库并不充盈，自然就需要加征税收，可税收越高，百姓的日子就越难。
相应的，百姓的日子难了，这后头的税收也就更难完成，如此循环往复，好像是一切都会变得越来越差了。
可相反，若是减免税收，那么国库便会空虚。
国库空了，那很多事情就没有办法做。
边关的将士谁来养？
造福于百姓的水利谁来修？
地方的治安又有何人来维护？
所以，减免税收，只有在国库充盈的情况下才能实现。
可是想要国库充盈，又只能加征税收。
这岂不是一个怪圈？
柳承恩小心翼翼地抬头，快速地瞄了皇上一眼之后，就知道他是听进去了。
如此才好。
只要他听进去了，那么，后面的很多事情就好办了。
听进去，又会为了此事发愁，足以说明这是一位心怀百姓的明君。
“你说原因有四，那另外两个又是什么？”
“其三，也是一个重要原因，便是百亩荒田不如良田一亩。历任君主为了更好地管理国家的土地，会选择将全国大部分的土地都划分给贵族乡绅管理，然后由这些人按比例征收赋税。
在乡下，种地全靠人力、畜力，用于农田种植的药、肥、水匮乏，良田基本为贵族士绅们所有，这些贵族士绅们再把土地租给底层的穷苦老百姓，也就是佃农。但是有些人根本负担不起租金，所以他们靠给地主家打工赚取微薄的薪水。
老百姓开一百亩地或许还不如租种一亩良田，时日久了，自然也就不会再去试着开荒了。”
皇上看着桌面，不知在想些什么，唯有站在他身后的大总管德宝，可以说是听得那叫一个胆战心惊！
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